教育网权威发布教育部：开放大学确保宽进严出严格学位获得标准，更多教育部相关信息请访问教育网。教育部近日印发办好开放大学的意见，要求强化质量保障，确保“宽进严出”。意见明确，严格课程、学历、学位等证书获得的标准和程序，向社会公布，确保证书的权威性。
一、什么是开放教育？
学习对象开放。面向一切求学者，报读者不需参加全国统一的入学考试，有高中毕业文凭可报读大专，有大专文凭可报读本科，教学管理突出“宽进严出”的特点。学习时限开放。学生注册后，学籍８年有效，８年内修完学分就可以毕业，特别适合边工作边读书的社会在职人员。
学习过程和方式开放。教学资源开放。汇聚社会优质教学资源在全国电大系统共享，丰富的网上远程教学资源可供大家随时随地学习。
二、“宽进”之后的招生政策创新
“宽进严出”作为国内外远程教育乃至开放教育的一项普适性政策，不仅是国家对此项工作的有力支持，更是教育作为人权的一种基本保障。这里的“宽进”，已经在远程教育中开始实施，但由于条件不足和政策有限，其“宽进”仍停留在初始阶段、甚至落后于国家“自学考试”制度。因此“宽进”在开放教育的理念之下如何进一步拓展和提升，很值得我们作一番深入的探究。
（一）由“局部开放”逐步向“全面开放”拓展
开放教育实际上是一种“全民教育”和“全纳教育”（王一兵，2012）。更由于作为人权的基本保障之一，所以是“面向人人的教育”（刘延东，2012），而不只是针对部分人群。过去在远程教育中，限于单纯学历教育的需要，学校对学习者的教育背景和专业基础通常比较注重，并将此作为“宽进”的一道门槛。当然，这里面不仅有使学习者能够坚持学下去而完成学业的需要，而且还有办学机构本身便于“组班管理”和“五统一”教学的需要。
但是作为开放教育，随着其人本化理念的弘扬，教学过程中体现出来的小班化、个性化与个别化的特征将日益彰显。何况学习经历或者文凭的背景，已经不能完全说明学习者现有的文化基础或专业水平了。更重要的是随着学习型社会的到来，作为教育机会的公平首先被放到了最突出的位置。因此，高等教育从“有限开放”向“全面开放”正在成为一种不可阻挡的势头。前不久，清华大学、北京大学等著名高校就抓住机遇，率先加入由美国麻省理工学院和哈佛大学联手创办的非盈利在线教育平台edX。为此，教育部领导及时予以支持，并提出要从战略高度认识“互联网发展”、“大规模在线开放课程”等对我国高等教育所带来的深刻变革。这里面所包含的“有教无类”、“免费学习”和“机会均等”等要素，就值得我们深入思考和行动而不再是犹豫。作为中国开放大学，如何为各类学习者量身定制学习内容，以满足其不同的学习需求，从而应对广大学习者已经找到的适合自身学习的机会，这便是其神圣的使命。
（二）由“专业开放”逐步向“课程开放”进发
过去广播电视大学招生主要限于学历范围，而且偏重于专业教育。因此一些从业学习者参加远程开放教育只是为了提升学历，通过获取文凭以满足谋生和发展的需要，对于这些当然也无可非议。然而作为未来学习型社会主人的广大学习者，他们的继续教育其实也不完全局限于学历教育，以技能、人文、素养为核心的非学历教育往往也在其中，而且面更宽、量更大。这就需要广播电视大学从过去只关心高等学历教育，转变到对未来人学历教育与非学历教育的交叉和融合，从而使人文教育和科学教育、通识课程与专业课程的结合和互补，乃至终身教育的全面推进。于是，课程开放逐步地替代专业开放，就不足为奇了。大学作为生产知识、传播知识、应用知识乃至创新知识的场所，其载体便是课程。而课程作为大学的产品，既是对社会的重要贡献，更是对广大学习者的应有服务。因此，唯有课程开放，方能尽职尽力。再说专业开放，本身就应是在课程开放的基础上实现的。由于专业的核心是课程体系，只有课程先做到了开放，再按照相应的专业规则，不但能满足学习者个人或社会各方对专业学习的合理需求，而且课程的开放更可以使广大学习者学习更加自主和灵活，这正可以适应开放教育的规律和特点。
（三）由“学期开放”逐步向“全年开放”逼近
由于远程教育是传统校园教育的延伸，因此其传统教育的烙印往往很深，比如严格的学期界限，还有不太说得清楚的类似于全日制高校的寒暑假之说。其实，开放教育条件下的大学生活，通常是师生准分离，教学准异步。广大学习者不是在职在岗的成人从业者，就是热爱生活乐于学习的追求者，因此他们的学习动机相对明确，学习毅力较强，常常在工学矛盾和家校矛盾的纠结之中，挤出时间来读书学习。因此，学期的概念对于他们来说，往往可有可无，并不太重要。同时他们也不可能像全日制在校生那样，有严格的作息时间，固定的班级授课、刚性的教学计划，于是灵活的学习时间、方便的学习方式，有效的学习方法才是最重要的。于是开放大学只有将广大学习者的需求放在第一位，尽可能地满足广大学习者多样化的学习需求，尽可能地向他们提供各种教学服务，才是最重要和最迫切的。
总之，“宽进”不是无原则地放开，而是有教无类、学有所教，目的就是尽可能地满足学习者的需求，努力让其成为开放教育中能够自由选择和自主学习的主人翁。
三、“严出”之前评价方式的创新
广播电视大学在学习评价方式比较单一，仅是“纸笔测试”。其核心仍旧是千百年来一以贯之的“知识本位”质量评价观，也就是围绕这些知识“你学了没有”，“你记住了没有”，或许还有“你会用了没有”等等。其实，在过去的远程教育条件下，广播电视大学与普通高校基本一样，培养清一色的“应用型专门人才”，这也许无可厚非。但是开放教育条件下，开放大学在参与我国终身教育体系建构的同时，也许应以培养学习型社会中的“人”为主要目标。因为开放大学的成立，最直接、最主要的是为人们的继续教育和终身学习展现了广阔的平台。然而针对学历继续教育来说，“严出”仍然是人才培养的基本前提。但如何严出，可能就不是简单地以知识掌握的多寡为主要前提，而是要在人们自主学习、终身发展的大前提下，对学习者应有的知识掌握和应用、技能乃至能力的提升以及素质的养成和提升来进行针对性的评价，于是也就有了考试、考核、考查等多种类型方式，而这一切都必须在学习者招生就读之前都应一一明确告知的。
（一）知识乃至理论掌握的评价方式――考试
传统考试最初、最基本的作用就是了解和反映考生对某一部分知识的掌握状况，广播电视大学称之为“成绩考试”，其主要是指通过考试，师生各自检查和了解教师“教”和学生“学”这两方面的状况。这里的“掌握”主要是指“了解”、“理解”和“应用”。在当下网络、平台和计算机等信息化时代媒体不断派生、媒介不断更新，了解的渠道已经多元，理解的方式也已经多样，关键就是在“了解”基础上的“理解”，“理解”前提下的各种“应用”了。于是对于专业知识和课程理论的掌握，通过传统的考试来衡量和测评也不失为一种较好地方式，但关键是通过考试，能否从理解的角度和发展的眼光来评价。比如对某系列“知识点”的掌握是否准确和正确，对课程“知识结构”的把握是否完整和清晰，对“专业理论”的掌握是否理解清楚和能够应用，尤其对相对信息、知识和理论的关联和异同是否梳理和区分得当等等。因此，作为评价的考试通常适用于必修类课程，主要形式可以是“纸笔测试”，基本形式可以是闭卷或半开卷。
（二）技能和能力具备的评价方式――考查
对于参加学历继续教育的成人从业者来说，除了知识和理论之外，必要的专业技能和执业能力的培养和具备，也应专列为评价范畴，我们且将其称之为考查。即作为本专业来说，与职业有关的如操作、运作和协作等有关基本动手技能具不具备；在此基础上发现问题、分析问题和解决问题等有关执业能力是否有所发展等，都必须通过一些能够表达、展示和操作的方式来予以评价，以鉴别“能不能”、“会不会”、“对不对”等等。因此，作为评价方式的考查，通常适用于实践类和体验类课程，主要形式可以在情景现场，进行角色扮演或实际操作，基本形式可以是实验、实训和实务。
（三）环节和过程落实的评价方式――考核
在远程教育乃至开放教育之中，学习者的学习主要依靠自身进行安排和进行。因此对于最终的学习成效来看，学习的主要环节和完整过程的落实就显得极其重要，不可忽视。比如学习的主要环节有事先的预习、利用资源的自学、教师的指导、同伴们的协作、自我测试和外界评价等等。而学习的全过程则主要体现在教与学的多种有机互动之中，它的评价主要就是考核，比如“有没有”、“到没到”和“是不是”。因此作为评价方式的考核，通常适用于形成性作业、阶段性测试和小组活动等等。
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